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　　针对《通知》，国土资源部地籍司(不动产登记局)负责人近日进行了政策解读：

　　针对非本农民集体成员(含城镇居民和华侨)依法取得的宅基地,《通知》规定要依法予以确权登记。

　　非本农民集体成员使用宅基地有两种情况:

　　第一种是政府实施扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等项目组织农民易地建房使用宅基地。这种情况使用的宅基地都是经统一规划和批准的 ,应予以确权登记。为防止迁新、建新不退旧,《通知》要求在退出原宅基地并注 销登记后,再办理登记手续。

　　第二种是1999年之前非农业户口居民(含城镇居民和华侨)合法取得的。对非农业户口居民(含城镇居民和华侨)因转让、赠与房屋以及经政府审批建房等方式 占用宅基地的,《通知》认可其合理性,分1982年前、1982年至1999年两个历史阶 段,规定了确权登记的政策。

该负责人强调——

　　“因为1999年国办发文禁止城市居民再以自行建造或购买的方式获得宅基地 。”　

《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》

 (国办发〔1999〕39号,1999年5月6日)

 　　“二、加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地 产开发

　　农民集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对符合规划并 依法取得建设用地使用权的乡镇企业，因发生破产、兼并等致使土地使用权必须转移的，应当严格依法办理审批手续。

　　农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建 住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”

　　《通知》指出，除西藏自治区的部分市、县外，全国都已实现不动产登记“ 发新停旧”，不动产登记制度顺利落地实施。针对个别地方农村不动产登记不规 范的问题，《通知》明确提出：农村宅基地和集体建设用地使用权以及房屋所有 权是不动产统一登记的重要内容，要按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记 暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等法规政策规定，颁发统 一的不动产权证书。

　　针对“一户多宅”问题,《通知》强调,宅基地使用权应按照“一户一宅”要 求,原则上确权登记到“户”。

　　考虑到实践中户籍管理与宅基地管理不衔接，公安部门规定有独立住址才能 分户，而基层国土资源部门在户籍分户后才批准使用宅基地，因此导致符合当地 分户建房条件未分户但未经批准另行建房分开居住的，《通知》要求,地方结合 实际经本农民集体同意并公告无异议，并按规定补办有关用地手续后依法予以确 权登记；未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积 标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记。

　　《通知》明确,对于历史上经过批准的宅基地,认可批准的效力,按照批准面积 确权登记。对于未经批准占用宅基地的,《通知》分历史阶段予以处理。

　　具体登记规定包括:1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,农民集体成员 建房占用的宅基地,范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的,无论 是否超过其后当地规定面积标准,均按实际使用面积予以确权登记；

　　1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年土地管理法实施时止,农 民集体成员建房占用的宅基地,超过当地规定面积标准的,超过面积按国家和地方 有关规定处理的结果予以确权登记；

　　1987年土地管理法实施后,农民集体成员建房占用的宅基地,符合规划但超过 当地面积标准的,在补办相关用地手续后,依法对标准面积予以确权登记,超占面 积在登记簿和权属证书附记栏中注明。

　　为有效维护农村妇女宅基地权益,《通知》明确,农村妇女作为家庭成员,其宅 基地权益应记载到不动产登记薄及权属证书上。农村妇女因婚嫁离开原农民集体 ,取得新家庭宅基地使用权的,应依法予以确权登记。

　　按照中央推进城镇化工作安排,未来一亿农民将进城落户。根据《国务院关 于深入推进城镇化建设的若干意见》中“切实维护进城落户农民在农村的合法权 益和其合法宅基地权益应予以保护”的规定,《通知》规定农民进城落户后,其原 合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。